Минфин ожидает рост ПДС до 4,5 трлн рублей к 2030 году

Объем средств в программе долгосрочных сбережений (ПДС) к 2030 году может превысить 4,5 трлн рублей, ожидает Министерство финансов. Таким образом, за оставшиеся до 2030 года годы объем программы должен увеличиться в несколько раз относительно текущего уровня.

По словам заместителя министра финансов Ивана Чебескова, не менее половины будущего объема ПДС должны составить личные взносы граждан. Минфин считает такой ориентир реалистичным, хотя сам чиновник называет его амбициозным. 

Новая оценка существенно выше первоначального прогноза Банка России. В январе 2024 года регулятор ожидал, что к 2030 году объем вложений в ПДС превысит 1,2 трлн рублей. Разница между двумя оценками показывает, насколько быстро изменилась траектория развития программы после ее запуска.

От 1,2 трлн к 4,5 трлн рублей

ПДС начала действовать в январе 2024 года. Программа предусматривает добровольные взносы граждан, возможность перевода в нее пенсионных накоплений, государственное софинансирование и налоговый вычет. Средства передаются в управление НПФ и инвестируются в соответствии с установленными требованиями. 

Первоначальная оценка ЦБ была сформирована на самом старте программы. В январе 2024 года регулятор прогнозировал, что к 2030 году объем вложений может превысить 1,2 трлн рублей. На тот момент ПДС только запускалась, поэтому оценка строилась исходя из еще не сформированной клиентской базы и первых параметров программы. 

Спустя более двух лет картина изменилась. По состоянию на 1 августа 2026 года в ПДС было заключено 13,6 млн договоров, а объем привлеченных средств достиг почти 1,2 трлн рублей. Получается, первоначальный ориентир ЦБ на 2030 год фактически достигнут уже в 2026 году. Новый прогноз Минфина предполагает дальнейший рост — более чем до 4,5 трлн рублей к концу десятилетия.

Личные взносы должны сформировать не менее половины объема

По словам Ивана Чебескова, как минимум половина из 4,5 трлн рублей должна приходиться на личные взносы граждан. То есть речь идет минимум примерно о 2,25 трлн рублей собственных средств участников ПДС к 2030 году. 

Это важный показатель для оценки устойчивости программы. Количество договоров само по себе не отражает объем накоплений: один участник может регулярно пополнять счет, другой — внести небольшую сумму, а третий может перевести в ПДС ранее сформированные пенсионные накопления.

Поэтому по мере развития программы все большее значение будет иметь не только количество участников, но и объем регулярных личных взносов.

За счет чего может расти ПДС

• Личные взносы. Первый и, согласно прогнозу Минфина, крупнейший источник — собственные деньги граждан. Участник ПДС самостоятельно определяет размер и регулярность пополнений. Именно этот компонент должен обеспечить не менее половины прогнозируемого объема программы к 2030 году. Если ориентир в 4,5 трлн рублей будет достигнут, минимальная доля личных взносов составит около 2,25 трлн рублей.
• Государственная поддержка. Государство может софинансировать личные взносы участников в течение десяти лет после первого взноса. Максимальный размер софинансирования составляет 36 тыс. рублей в год при выполнении установленных условий. Механизм должен стимулировать граждан регулярно пополнять счета и сохранять средства в программе на длительный срок. При этом государственное софинансирование не следует рассматривать как основной источник будущих 4,5 трлн рублей: сам Минфин указывает, что не менее половины объема должны составить именно личные взносы граждан. 
• Перевод ранее накопленных пенсионных средств. Банк России указывает, что участник может перевести свои пенсионные накопления в ПДС, если соответствующий НПФ участвует в системе обязательного пенсионного страхования.  Этот механизм позволяет быстро увеличить объем средств на счетах участников без необходимости формировать весь капитал исключительно за счет новых взносов.

Инвестиционный доход

Средства участников передаются НПФ в управление и инвестируются. Поэтому итоговый объем программы зависит не только от суммы поступивших взносов, но и от результатов управления накоплениями. В долгосрочном периоде инвестиционный доход может увеличивать объем средств, находящихся в программе, одновременно с новыми взносами и государственным софинансированием.

Почему прогноз Минфина оказался значительно выше оценки ЦБ

Разница между прогнозами — более чем трехкратная: более 4,5 трлн рублей против более 1,2 трлн рублей. При этом речь идет не просто о корректировке одной и той же модели. Прогноз ЦБ был сделан в январе 2024 года, непосредственно перед началом работы программы. 

Сейчас регулятор располагает уже фактическими данными о масштабах привлечения. На 1 августа 2026 года ПДС насчитывала 13,6 млн договоров, а объем привлеченных средств составлял почти 1,2 трлн рублей. Иными словами, программа достигла уровня, который первоначально ЦБ ожидал увидеть только к 2030 году, значительно раньше этого срока.

Именно фактическая скорость привлечения участников и средств стала одной из предпосылок для более высокой оценки будущего объема рынка.

Главный вызов — превратить договоры в накопления

Быстрый рост числа участников создает основу для дальнейшего увеличения активов ПДС, однако сам по себе показатель количества договоров не гарантирует пропорционального роста объема средств.

Для достижения 4,5 трлн рублей важны несколько факторов: регулярность личных взносов, размер пополнений, сохранение средств в программе, перевод пенсионных накоплений, государственное софинансирование и инвестиционный результат. Поэтому следующий этап развития ПДС будет отличаться от первых лет существования программы.

На старте ключевым показателем было количество заключенных договоров. Теперь все большее значение приобретает средний объем средств на участника и доля граждан, которые регулярно пополняют свои счета.

Государство рассчитывает на долгосрочный эффект

ПДС создавалась как инструмент долгосрочного накопления, поэтому ее развитие предполагает не только увеличение текущего объема средств, но и формирование у граждан привычки регулярно откладывать деньги.

С точки зрения государства, рост ПДС одновременно увеличивает объем долгосрочных сбережений населения и формирует дополнительный ресурс для российского финансового рынка.

Поэтому прогноз Минфина в 4,5 трлн рублей следует рассматривать не только как количественный ориентир для НПФ. Он отражает ожидание того, что ПДС станет заметной частью структуры сбережений граждан.

4,5 трлн рублей — новый ориентир для рынка

Еще в начале 2024 года Банк России прогнозировал объем вложений в программу на уровне более 1,2 трлн рублей к 2030 году. Этот показатель был достигнут уже к августу 2026 года. Сейчас Минфин ожидает, что к 2030 году объем ПДС превысит 4,5 трлн рублей. 

В таком сценарии рынок должен будет увеличить объем средств примерно в 3,8 раза относительно почти 1,2 трлн рублей на 1 августа 2026 года. При этом не менее половины будущего объема, по оценке Минфина, должны сформировать сами граждане — то есть минимум около 2,25 трлн рублей личных взносов.

Таким образом, дальнейший рост ПДС будет зависеть прежде всего от того, насколько быстро программа сможет перейти от массового привлечения участников к формированию значительных и регулярных долгосрочных накоплений. Именно этот фактор определит, насколько реалистичным окажется новый ориентир в 4,5 трлн рублей к 2030 году.